豬場“關(guān)門”戳中補助款申領(lǐng)漏洞

2016-02-26 新法制報

 

?因爭奪60萬元國家補助款，在撫州黎川引發(fā)了一起豬場“倒閉”事件。

 

與豬場同時倒下的，還有當?shù)匾恍┕賳T。他們明知“生豬標準化項目”未按規(guī)定建設(shè)，仍簽字確認同意通過驗收，致使補助資金未按規(guī)定使用。

 

實際上，上述事件并非個案。2007年至2012年，黎川縣先后有13家豬場獲得20萬~60萬元不等的豬場建設(shè)資金，但部分豬場或倒閉或拆遷，一些豬場并未將補助資金用在刀刃上。

 

對此，省人大代表、江西劉錫秋律師事務(wù)所主任劉錫秋律師認為，杜絕國家財政資金補助出現(xiàn)漏洞，需對各種國家補助資金從申請、撥付、考核、評審、驗收進行立法，諸如《國家財政資金補助法》，以此避免國家補助款淪為“唐僧肉”。

 

養(yǎng)豬大戶被舉報 “私吞”補助款

 

2月18日下午，黎川縣洵口鎮(zhèn)“鑫農(nóng)養(yǎng)豬場”寂靜無聲。

 

新法制報記者順利進入這家占地面積3600平方米的豬場，9座巨型豬舍并未飼養(yǎng)一頭生豬，只是鍋爐、保育床、空調(diào)、豬欄隔熱卷簾等等生產(chǎn)設(shè)備雜亂地堆放在各個豬舍。

 

“這里已停業(yè)兩年了！”豬場一名女性負責人坦言，早在2013年，鑫農(nóng)養(yǎng)豬場還是黎川縣標準化建設(shè)示范豬場，可現(xiàn)在……

 

事情還得從2008年說起。

 

據(jù)鑫農(nóng)養(yǎng)豬場原負責人趙敏生（化名）介紹，2008年5月1日，他與鑫農(nóng)養(yǎng)豬場所有人林聰（化名）簽訂豬場租賃合同，用于發(fā)展生豬養(yǎng)殖業(yè)。

 

在趙敏生的努力下，豬場擴建了四座母豬欄、兩坐生豬欄豬場，自繁自養(yǎng)存欄140頭左右母豬、生豬每年出欄持續(xù)穩(wěn)定在2600頭左右，成了當?shù)孛逼鋵嵉酿B(yǎng)豬大戶。

 

隨著養(yǎng)豬場的日益壯大，趙敏生申領(lǐng)到一筆60萬元中央補助資金。

 

一份黎川縣監(jiān)察局監(jiān)察決定書[黎監(jiān)字（2014）8號]顯示：“2009年9月，趙敏生申報了《生豬標準化養(yǎng)殖場建設(shè)項目》，申請國家補助資金60萬元，并獲得批復同意。

 

但隨著這筆60萬補助金到位，麻煩也接踵而至。

 

2012年10月30日，趙敏生突然被以涉嫌詐騙罪受到立案偵查，并被刑拘。2013年3月8日，公安機關(guān)將此案移送檢察機關(guān)起訴。同年4月15日，檢察機關(guān)以證據(jù)不足退回公安機關(guān)重新偵查。

 

2013年11月23日，公安機關(guān)再次移送審查起訴，檢察機關(guān)認為證據(jù)不足，最終作出不予起訴決定。

 

檢舉趙敏生的人正是林聰。

 

“他（趙敏生）領(lǐng)取了中央補助款60萬元，卻沒按規(guī)定建設(shè)豬場。”林聰稱，趙敏生將項目資金據(jù)為己有。

 

趙敏生則表示，林聰向他索要50萬元補助款不成，這才實名舉報他“私吞”補助款。

 

對于這一點，林聰則稱，他才是豬場所有人，項目資金應(yīng)該補給他才對。

 

未按規(guī)定建設(shè)驗收卻一路“綠燈”

 

2014年9月26日，撫州市紀委調(diào)查組查實：“鑫農(nóng)公司在項目實施過程中未按《批復》建設(shè)田間沼液調(diào)蓄池、沼氣罐、少建污水管道、雨污分流溝 工程；未按《批復》要求建設(shè)394平方米厭氧發(fā)酵沼氣池，實際只建有150立方米厭氧發(fā)酵沼氣池，且該沼氣池使用的資金并非該項目資金，而是國家聯(lián)戶沼氣 扶助資金。”

 

雖未按規(guī)定建設(shè)生豬標準化項目工程，但該項目驗收卻一路綠燈。

 

2011年10月27日，撫州市發(fā)改委、市農(nóng)業(yè)局及黎川縣發(fā)改委、縣財政局、縣畜牧局等13人驗收小組成員無一例外在驗收表上面簽字，驗收通過了。

 

對此，趙敏生的解釋：“項目資金確實沒有完全按規(guī)定使用，但資金全部用在了豬場建設(shè)中，如購買產(chǎn)床、保育欄、空調(diào)、鍋爐、隔熱卷簾等蘭舍改造中，并非中飽私囊。”

 

在補助款你爭我奪的過程中，豬場很快成了“犧牲品”。

 

其間，林聰一方面向警方報案，一方面提出解除租賃合同，當事雙方也經(jīng)常劍拔弩張、糾紛不斷，豬場經(jīng)營狀況每況愈下。

 

2013年3月11日，趙敏生自稱不得已將豬場“關(guān)門”。

 

當天，在黎川縣農(nóng)業(yè)局及當?shù)嘏沙鏊恼{(diào)解下，雙方達成協(xié)議，內(nèi)容即“趙敏生當天將豬場內(nèi)的全部豬以賣掉或其他方式運離豬場，人員全部當天撤離，生產(chǎn)設(shè)備不得帶走，豬場由林聰接管并單方鎖門，趙敏生不得再到養(yǎng)豬場滋事……”

 

“太可惜了，培育5年的種豬，就這樣低價甩賣了。”趙敏生心痛不已的同時，也感嘆60萬元中央補助款非但沒給豬場帶來效應(yīng)，反而讓豬場一步步走向“關(guān)門”。

 

補助款變味成了“唐僧肉”？

 

事實上，在黎川，獲得補助資金后“關(guān)門”的豬場不在少數(shù)。

 

2007年，國務(wù)院出臺了《關(guān)于促進生豬生產(chǎn)發(fā)展穩(wěn)定市場供應(yīng)的意見》，生豬標準化規(guī)模養(yǎng)殖場項目建設(shè)補助等政策應(yīng)運而生。8年間，國家發(fā)改 委、農(nóng)業(yè)部以實施生豬標準化規(guī)模養(yǎng)殖為抓手，共投入中央資金200億元，累計支持全國超過6萬個規(guī)模養(yǎng)殖場進行標準化改擴建。項目實施以來，豬規(guī)模養(yǎng)殖迅 速發(fā)展，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級進程明顯加快。

 

從黎川縣農(nóng)業(yè)局有關(guān)負責人提供的信息顯示，2007年至2012年，黎川有13家豬場獲得補助資金。

 

2月18日，在黎川縣農(nóng)業(yè)局有關(guān)工作人員帶領(lǐng)下，新法制報記者依據(jù)名單首先來到“莊稼人豬場”（現(xiàn)掛牌黎川縣昱升生態(tài)農(nóng)業(yè)有限公司）。

 

該工作人員對記者說，該豬場曾在2009年獲得中央補助款20萬元，而現(xiàn)在豬舍豬欄已廢棄。

 

栗塘鄉(xiāng)栗峰豬場（2009年獲40萬元補助）所在的山頭則被夷為平地，周邊已經(jīng)建設(shè)了縣圖書館及縣藝術(shù)劇院。

 

現(xiàn)場一位居民反問記者：“這樣的豬場怎么通過申報的？地處黎川新城區(qū)，根本不可能長期進行生豬養(yǎng)殖！”

 

而縣扶貧辦下屬的扶貧示范中心豬場（2008年獲40萬補助款）早已經(jīng)被拆遷，納入陶瓷園區(qū)范圍。

 

“還有一些豬場領(lǐng)了錢，只是做了小部分工程應(yīng)付驗收。”一名不愿透露姓名的知情人士透露，現(xiàn)在的補助款就像“唐僧肉”，即便是這樣的工程，也可以通過有關(guān)部門驗收。

 

這背后是不是有貓膩？

 

在百姓疑惑的背后，是更具喜劇性的一幕：據(jù)趙敏生介紹，在拿到60萬補助款后，林聰實名舉報之前，原黎川縣農(nóng)業(yè)局一些官員也曾暗示他“上交”50萬元用于“打點”。

 

2013年8月，趙敏生還曾實名舉報黎川縣農(nóng)業(yè)局原局長田某，舉報材料稱：2009年，田某伙同親戚（金邑豬場老板），利用職務(wù)之便詐騙生豬國 家標準化資金40萬元，當年豬場未養(yǎng)一頭豬，未做任何項目工程；2010年在潭溪詳幸福村實施“種糧大戶工程”索要項目回扣；利用農(nóng)業(yè)局土肥項目、高產(chǎn)創(chuàng) 建項目套取國家補助資金、挪用農(nóng)業(yè)推廣經(jīng)費用于個人揮霍。

 

驗收存問題一些官員被問責

 

伴隨著豬場倒閉，黎川當?shù)匾恍┕賳T也被處分。

 

黎川縣紀委副書記王宇然證實，因為在生豬標準化項目驗收中存在問題，當?shù)匾恍┕賳T被問責。

 

一份份政府文件顯示：2014年9月，黎川縣發(fā)改委主任科員黃某被免去縣發(fā)改委黨組成員職務(wù)（記大過），縣發(fā)改委副主任科員堯某蘭（記過）、縣畜牧局局長夏某生也被免職（記大過）……

 

問及當時現(xiàn)場驗收簽字前是否對項目提出過異議，一位被問責的官員坦言，項目驗收流于形式，有些項目根本沒有到實地驗收就在賓館會場簽字通過了。

 

在紀委調(diào)查過程中，還發(fā)現(xiàn)有官員截留補助款。

 

一份紀委調(diào)查材料顯示：“2010年，黎川縣農(nóng)業(yè)局原局長田某任職期間，在土肥項目上違規(guī)資金56萬元，用假發(fā)票、種子、農(nóng)藥套出用于歸還中小 擔保公司20萬元，支付農(nóng)業(yè)局招待費23萬元，其他費用用于泡腳、過橋過路費；在高產(chǎn)創(chuàng)建項目賬面資金202萬元，其中局內(nèi)違規(guī)使用125萬元，用于日常 開銷。”

 

同時，在2010年至2013年任職期間，田某將項目資金放在局機關(guān)賬上與行政經(jīng)費混合使用，虛構(gòu)支出事實，將125.93萬元項目資金套出搞 接待，支付餐費、購買煙酒土特產(chǎn)、裝修辦公室、泡腳、出差、送禮等費用，違背了專項資金專款專用規(guī)定，其行為構(gòu)成挪用專項資金行為。

 

23日下午，記者聯(lián)系了田某，但對方一聽是記者，便掛斷了電話。

 

據(jù)知情人士透露，在群眾舉報其截留克扣項目補償款后，田某已于2014年被免去局長職務(wù)。

 

建議●立法監(jiān)管 堵住申領(lǐng)漏洞

 

發(fā)生補助款爭奪、吃拿卡要、套取這樣的事情，劉錫秋感到很痛心。

 

劉錫秋認為，這個問題不僅僅出現(xiàn)在生豬養(yǎng)殖領(lǐng)域。他分析道，這種性質(zhì)的撥款一再出問題，主要是從申請、考核、評審、驗收程序并沒有真正的法制化，基本上是政府內(nèi)部文件的規(guī)定，缺乏法律監(jiān)督和問責，缺乏對項目資金申請人的救濟程序，資金撥付的標準隨意性大，約束性差。

 

劉錫秋建議，杜絕此類漏洞的基本途徑，就是對各種國家補助資金的申請、撥付、考核、評審、驗收進行立法，比如《國家財政資金補助法》，對相應(yīng)的基本程序和問責作出規(guī)定，杜絕政府內(nèi)部暗箱操作，隨意制定標準，胡亂花錢。