財政部、農(nóng)業(yè)部印發(fā)動物防疫等補助經(jīng)費管理辦法

2017-06-02 農(nóng)業(yè)部

財政部 農(nóng)業(yè)部關(guān)于印發(fā)《動物防疫等補助經(jīng)費管理辦法》的通知

各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市財政廳（局）、畜牧獸醫(yī)（農(nóng)牧、農(nóng)業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟）廳（局、委、辦），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團財務(wù)局、畜牧獸醫(yī)局，中央直屬墾區(qū)：

為了加強動物防疫等補助經(jīng)費的管理和監(jiān)督，提高資金使用效益，根據(jù)《中華人民共和國預(yù)算法》等有關(guān)規(guī)定，財政部會同農(nóng)業(yè)部制定了《動物防疫等補助經(jīng)費管理辦法》?，F(xiàn)予印發(fā)，請遵照執(zhí)行。

附件：動物防疫等補助經(jīng)費管理辦法

財政部　　  農(nóng)業(yè)部

2017年4月28日

動物防疫等補助經(jīng)費管理辦法

第一章 總則

第一條 為加強動物防疫等補助經(jīng)費的管理和監(jiān)督，提高資金使用效益，強化重大動物疫病防控工作，根據(jù)《中華人民共和國預(yù)算法》、《中華人民共和國動物防疫法》、《重大動物疫情應(yīng)急條例》、《中央對地方專項轉(zhuǎn)移支付管理辦法》（財預(yù)〔2015〕230號）等有關(guān)法律法規(guī)，制定本辦法。

第二條 動物防疫等補助經(jīng)費是中央財政預(yù)算安排用于重點動物疫病國家強制免疫補助、強制撲殺補助、養(yǎng)殖環(huán)節(jié)無害化處理補助的專項轉(zhuǎn)移支付資金。

國家建立強制免疫、強制撲殺補助病種動態(tài)調(diào)整機制，農(nóng)業(yè)部會同財政部定期評估并適時做出調(diào)整。

第三條 動物防疫等補助經(jīng)費由財政部會同農(nóng)業(yè)部共同管理，按照“政策目標(biāo)明確、分配辦法科學(xué)、支出方向協(xié)調(diào)、績效結(jié)果導(dǎo)向”的原則分配和使用。

第二章 資金支出范圍

第四條 動物防疫支出包括強制免疫補助、強制撲殺補助、養(yǎng)殖環(huán)節(jié)無害化處理補助等。各省在完成各項動物防疫工作任務(wù)的前提下，可在本專項支出范圍內(nèi)統(tǒng)籌使用動物防疫等補助經(jīng)費。

第五條 強制免疫補助主要是用于國家重點動物疫病開展強制免疫、免疫效果監(jiān)測評價、人員防護等相關(guān)防控措施，以及實施強制免疫計劃、購買防疫服務(wù)等方面。

允許按程序?qū)Ψ蠗l件的養(yǎng)殖場戶實行強制免疫“先打后補”，逐步實現(xiàn)養(yǎng)殖場戶自主采購，財政直補；對目前暫不符合條件的養(yǎng)殖場戶，強制免疫疫苗繼續(xù)實行省級集中招標(biāo)采購，探索以政府購買服務(wù)的形式實施強制免疫。

第六條 強制撲殺補助主要是用于預(yù)防、控制和撲滅國家重點動物疫病過程中被強制撲殺動物的補助等方面。補助對象為被依法強制撲殺動物的養(yǎng)殖者。

第七條 養(yǎng)殖環(huán)節(jié)無害化處理補助主要用于養(yǎng)殖環(huán)節(jié)病死豬無害化處理等方面。按照“誰處理補給誰”的原則，補助對象為承擔(dān)無害化處理任務(wù)的實施者。

第八條 動物防疫等補助經(jīng)費不得用于興建樓堂館所、彌補預(yù)算支出缺口等與動物防疫無關(guān)的支出。

第三章 資金分配和下達

第九條 強制免疫補助、養(yǎng)殖環(huán)節(jié)無害化處理補助按照因素法進行分配，資金分配的因素主要包括相關(guān)畜種飼養(yǎng)量、年度工作任務(wù)（任務(wù)清單）或績效目標(biāo)實現(xiàn)情況等。

各省應(yīng)根據(jù)疫苗實際招標(biāo)價格、需求數(shù)量及動物防疫工作實際需求，結(jié)合中央財政補助資金，據(jù)實安排強制免疫省級財政補助資金，確保動物防疫工作需要。

第十條 強制撲殺補助資金根據(jù)實際撲殺畜禽數(shù)量，按補助標(biāo)準(zhǔn)據(jù)實結(jié)算，實行先撲殺后補助。

各省級財政部門可會同獸醫(yī)主管部門根據(jù)畜禽大小、品種等因素細化補助標(biāo)準(zhǔn)。

第十一條 農(nóng)業(yè)部根據(jù)國家動物防疫補助政策確定的實施范圍、畜牧飼養(yǎng)量和各省份申請文件等，提出年度資金分配建議，會同財政部根據(jù)資金管理需要，制定實施指導(dǎo)性意見，細化管理要求。

第十二條 省級獸醫(yī)主管部門會同財政部門于每年3月15日前，向農(nóng)業(yè)部和財政部報送本省上一年度3月1日至當(dāng)年2月28（29）日期間強制撲殺實施情況，報送內(nèi)容包括各級財政補助經(jīng)費的測算。

第十三條 財政部于每年全國人民代表大會批準(zhǔn)預(yù)算后90日內(nèi)，根據(jù)年度預(yù)算安排和農(nóng)業(yè)部分配建議等，審核下達當(dāng)年動物防疫等補助資金，抄送農(nóng)業(yè)部和各地專員辦。資金分配結(jié)果在預(yù)算下達文件印發(fā)后20日內(nèi)向社會公開。

第十四條 動物防疫等補助經(jīng)費的支付，按照國庫集中支付制度有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。屬于政府采購管理范圍的，按照政府采購有關(guān)法律制度規(guī)定執(zhí)行。

第四章 資金使用和管理

第十五條 動物防疫等補助經(jīng)費使用管理堅持公開透明原則，各級獸醫(yī)主管部門、財政部門應(yīng)通過多種形式推進信息公開，做好政策內(nèi)容、補貼對象、補貼標(biāo)準(zhǔn)、受益對象等信息公開公示，認真落實好群眾的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

第十六條 各級財政部門和獸醫(yī)主管部門應(yīng)加強動物防疫等補助經(jīng)費的預(yù)算執(zhí)行管理，提高預(yù)算執(zhí)行的及時性與有效性，提高資金使用效益。

預(yù)算執(zhí)行管理工作將作為重要因素與下一年度資金分配掛鉤。結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余的動物防疫等補助經(jīng)費，按照財政部關(guān)于結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金管理的有關(guān)規(guī)定處理。

第十七條 各級獸醫(yī)主管部門應(yīng)當(dāng)組織核實補貼資金支持對象的資格、條件，督促檢查工作任務(wù)（任務(wù)清單）或績效目標(biāo)完成情況，為財政部門按規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)分配、審核撥付資金提供依據(jù)。

第五章 監(jiān)督檢查和績效評價

第十八條 各級財政部門、獸醫(yī)主管部門應(yīng)當(dāng)加強對動物防疫等補助經(jīng)費分配、使用、管理情況的監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時糾正。

各地專員辦根據(jù)農(nóng)業(yè)部、財政部確定的年度工作任務(wù)（任務(wù)清單）或區(qū)域績效目標(biāo)，加強動物防疫等補助經(jīng)費預(yù)算執(zhí)行情況監(jiān)管，根據(jù)財政部計劃安排開展監(jiān)督檢查，形成監(jiān)管報告報送財政部。

第十九條 動物防疫等補助經(jīng)費使用管理實行績效評價制度，評價結(jié)果作為動物防疫等補助經(jīng)費分配的重要依據(jù)。動物防疫等補助經(jīng)費績效管理辦法另行制定。

第二十條 各省獸醫(yī)主管部門會同財政部門應(yīng)于次年1月31日前報送項目實施總結(jié)，內(nèi)容包括政策落實、預(yù)算執(zhí)行、資金使用、監(jiān)督管理、存在問題及有關(guān)建議等方面。

第二十一條 各級財政、獸醫(yī)主管部門及其工作人員在資金分配、審核等工作中，存在違反規(guī)定分配資金、向不符合條件的單位、個人（或項目）分配資金或者擅自超出規(guī)定的范圍、標(biāo)準(zhǔn)分配或使用資金等，以及存在其他濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊等違法違紀行為的，按照《中華人民共和國預(yù)算法》、《公務(wù)員法》、《行政監(jiān)察法》、《財政違法行為處罰處分條例》等國家有關(guān)規(guī)定追究相關(guān)責(zé)任；涉嫌犯罪的，移送司法機關(guān)處理。

第二十二條 資金使用單位和個人滯留截留、虛報冒領(lǐng)、擠占挪用動物防疫等補助經(jīng)費，以及存在其他違反本辦法規(guī)定行為的，按照《預(yù)算法》、《財政違法行為處罰處分條例》等有關(guān)規(guī)定追究相應(yīng)責(zé)任。

第六章 附則

第二十三條 省級財政部門應(yīng)當(dāng)會同獸醫(yī)主管部門根據(jù)本辦法制定實施細則，報送財政部和農(nóng)業(yè)部，并抄送當(dāng)?shù)貙T辦。

第二十四條 本辦法所稱省級、各省是指省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團。專員辦是指財政部駐各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市財政監(jiān)察專員辦事處。

第二十五條 本辦法由財政部會同農(nóng)業(yè)部負責(zé)解釋。

第二十六條 本辦法自2017年6月1日起施行?！敦斦哭k公廳 農(nóng)業(yè)部辦公廳關(guān)于頒發(fā)〈牲畜口蹄疫防治經(jīng)費管理的若干規(guī)定〉的通知》（財辦農(nóng)〔2001〕77號）、《財政部 農(nóng)業(yè)部關(guān)于印發(fā)〈高致病性禽流感防治經(jīng)費管理暫行辦法〉的通知》（財農(nóng)〔2004〕5號）、《財政部辦公廳 農(nóng)業(yè)部辦公廳關(guān)于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)救災(zāi)高致病性禽流感和牲畜口蹄疫撲殺補助資金申請有關(guān)事宜的通知》（財辦農(nóng)〔2004〕22號）、《財政部關(guān)于印發(fā)〈高致病性禽流感防控基金管理暫行辦法〉的通知》（財農(nóng)〔2006〕31號）、《財政部關(guān)于印發(fā)〈屠宰環(huán)節(jié)病害豬無害化處理財政補貼資金管理暫行辦法〉的通知》（財建〔2007〕608號）、《財政部關(guān)于調(diào)整生豬屠宰環(huán)節(jié)病害豬無害化處理補貼標(biāo)準(zhǔn)的通知》（財建〔2011〕599號）同時廢止。